近日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》(以下簡稱為《意見》)，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政收入劃分體制，優(yōu)化省以下財(cái)力分配格局；推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度；深化省財(cái)政直管縣體制改革，進(jìn)一步加大對財(cái)政困難地區(qū)支持力度，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系。
《意見》提出，調(diào)整省與市縣稅收分成辦法方面，除石油、電力、高速公路、鐵路等省級保留跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)稅收外，從2019年起，對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長部分，省與市、省財(cái)政直接管理縣（市，以下簡稱省財(cái)政直管縣）按照20∶80的比例分成。其中，省級分成部分，執(zhí)行中作為市縣收入，屬地征管、就地繳庫，年終由市縣通過體制結(jié)算上解省財(cái)政。
《意見》指出，從2019年起，青島市專項(xiàng)上解省財(cái)政資金增加到30億元，并以此為基數(shù)，以后每年按青島市當(dāng)年財(cái)政收入增幅遞增上解，重點(diǎn)用于對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
《意見》的一大亮點(diǎn)是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。明確細(xì)化17項(xiàng)基本公共服務(wù)分級保障責(zé)任，具體分為三類：第一類，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障10個事項(xiàng)，實(shí)行省級分檔分擔(dān)辦法。第二類，包括免費(fèi)提供教科書、受災(zāi)人員救助2個事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。第三類，包括基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個事項(xiàng)，省級分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
圍繞深化省財(cái)政直管縣體制改革，擴(kuò)大省財(cái)政直管縣范圍。按照優(yōu)先突破薄弱縣、兼顧區(qū)域一體化發(fā)展的原則，調(diào)整和擴(kuò)大省財(cái)政直管縣范圍，擴(kuò)大至41個縣（市）。
為鼓勵市縣振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，2019-2020年，對省級因體制改革從市縣集中的增值稅增量收入給予全額返還。
環(huán)保方面，這次也有新提法。從2019年起，根據(jù)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區(qū)分別按每噸800元、600元、400元的標(biāo)準(zhǔn)(氨氮按每百公斤)，向各市(含青島市)政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金，以后年度逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。省級所收取的調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎懲機(jī)制和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
省財(cái)政直接管理縣 (市)名單
淄博市:高青縣、沂源縣
濰坊市:安丘市、臨朐縣
濟(jì)寧市:泗水縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、汶上縣、梁山縣、微山縣
泰安市:寧陽縣、東平縣
日照市:莒縣、五蓮縣
臨沂市:郯城縣、平邑縣、沂水縣、蘭陵縣、蒙陰縣、臨沭縣
德州市:夏津縣、慶云縣、樂陵市、寧津縣、臨邑縣、平原縣
聊城市:莘縣、冠縣、臨清市、陽谷縣、高唐縣
濱州市:惠民縣、陽信縣、無棣縣
菏澤市:曹縣、鄄城縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、東明縣